Specialiștii Comisiei Europene au publicat noile recomendări referitoare la managementul fructelor și legumelor cultivate în Uniunea Europeană, se arată într-un comunicat transmis redacției infoFERMA.

Potrivit documentului, UE sprijină activ sectorul fructelor și legumelor prin schema sa de gestionare a pieței, cu cinci obiective generale:

un sector mai competitiv și mai orientat spre piață datorită organizațiilor de producători;

mai puține fluctuații legate de criză ale veniturilor producătorilor;

consum mai mare de fructe și legume în UE;

utilizarea sporită a tehnicilor de cultivare și producție ecologice;

să încurajeze furnizarea de produse de calitate și să sporească protecția și transparența pentru consumatori, prin aplicarea standardelor de marketing.

Organizații de producători

Organizațiile de producători (OP) sunt actorii de bază în regimul fructelor și legumelor, iar cultivatorii sunt încurajați să li se alăture pentru a-și consolida pozițiile pe piață. Regimul UE pentru fructe și legume sprijină OP-urile pentru implementarea programelor operaționale cu contribuții de finanțare.

Regimul OP impune autorităților naționale să recunoască orice grup de producători care solicită statutul de OP, dacă îndeplinesc cerințele:

Să fie voluntar;

contribuie la obiectivele generale ale regimului;

își dovedesc utilitatea prin amploarea și eficiența serviciilor oferite membrilor.

Autoritățile naționale trebuie să stabilească o strategie națională pentru programe operaționale durabile, pentru a defini măsurile eligibile pentru sprijin. Programele operaționale ale OP-urilor trebuie să fie aprobate de autoritățile naționale relevante.

Comisia Europeană monitorizează și evaluează atât programele, cât și strategia națională, pe baza unui set comun de indicatori de performanță. OP-urile transmit autorității naționale competente rapoarte anuale privind implementarea programelor lor operaționale.

Rapoartele anuale trebuie să însoțească cererile lor de ajutor. În mod similar, fiecare țară trebuie să trimită Comisiei Europene un raport anual cu privire la toate OP-urile sale, fondurile și programele operaționale și planurile de recunoaștere.

O OP recunoscută poate înființa un fond operațional pentru a-și finanța programul operațional. Acest fond este finanțat prin contribuția financiară a membrilor (sau OP însuși) și asistența financiară a UE. Ca regulă generală, asistența financiară UE este limitată la 50% din fondul operațional total și poate fi majorată cu 60% în cazuri specifice.

În regiunile în care producătorii nu au format organizații în mare măsură, guvernele naționale pot oferi finanțare națională, peste fondul operațional. În unele cazuri, aceasta poate fi rambursată parțial de către UE.

La cererea unei OP, o țară din UE poate, de asemenea, să facă obligatorii, pentru o perioadă limitată, unele dintre regulile convenite în cadrul acelei organizații pentru alți producători nemembri din regiunea sau regiunile în care operează OP.

Recunoașterea organizațiilor interprofesionale este de asemenea favorizată în cazul în care acestea dovedesc a fi suficient de reprezentative pentru diferitele categorii profesionale din sectorul fructelor și legumelor și realizează acțiuni practice care contribuie la obiectivele schemei.

Prevenirea crizelor

Pentru a reduce fluctuațiile veniturilor producătorilor cauzate de crize, finanțarea UE este disponibilă pentru măsurile de prevenire și gestionare a crizelor implementate de OP în cadrul programelor lor operaționale.

Finanțarea este disponibilă pentru următoarea varietate de acțiuni:

1. Retrageri de pe piata

Atunci când retrageți produse de pe piață, nu le scoateți la vânzare, fondurile sunt disponibile în conformitate cu reguli stricte.

Pentru 16 produse principale, sumele maxime de sprijin pentru retrageri – inclusiv contribuțiile UE și OP – sunt stabilite în anexa IV la Regulamentul delegat (UE) 2017/891 al Comisiei.

Dacă orice țară decide să permită retragerea altor produse, trebuie să stabilească sume maxime de sprijin pentru acestea. Pentru fiecare produs, retragerile nu pot depăși 5% din volumul de producție comercializat de OP (volumele care merg la distribuție gratuită sunt excluse din acest calcul).

Volumul producției comercializate se calculează ca media ultimilor trei ani sau, dacă aceste informații nu sunt disponibile (de exemplu, pentru OP-urile nou recunoscute), pe baza volumului producției comercializate pentru care OP a fost recunoscută.

Modalitățile în care produsele retrase pot fi utilizate sunt stabilite de autoritățile naționale, dar una dintre opțiuni trebuie să fie distribuția gratuită. Este posibil să fie utilizate în industria de prelucrare, dacă acest lucru nu denaturează concurența pentru industriile în cauză (în sau în afara UE).

2. Recoltarea verde și nerecoltarea

Recoltarea verde se referă la recoltarea totală a produselor necomercializabile (dar nu deteriorate) pe o anumită zonă cultivată, înainte de recoltarea normală. Nerecoltarea se referă la nepreluarea niciunei producții comerciale din zona cultivată în timpul ciclului normal de producție și nu include distrugerea produselor din cauza evenimentelor climatice sau bolii. Ambele măsuri nu pot avea niciun impact asupra mediului sau fitosanitar.

Ambele măsuri trebuie să fie suplimentare și diferite de practicile normale de cultivare. Ele nu pot fi folosite ambele pentru același produs și zonă într-un anumit an sau în doi ani consecutivi.

Țările care al joase aceste măsuri trebuie să adopte norme detaliate privind implementarea și controlul lor.

Sumele compensațiilor (inclusiv contribuțiile UE și PO) trebuie stabilite pe hectar de către autoritățile naționale, pentru a acoperi fie:

numai costurile suplimentare generate de recoltare (inclusiv managementul de mediu și fitosanitar) sau

nu mai mult de 90% din nivelul maxim de suport pentru retragere.

3. Promovare, comunicare și formare

Țările care permit aceste măsuri trebuie să adopte norme detaliate privind implementarea lor. Orice acțiune în cadrul măsurilor de promovare/comunicare trebuie să se adauge oricărei acțiuni de promovare/comunicare în curs de desfășurare aplicată de OP în cauză.

4. Asigurarea recoltei

Finanțarea UE este disponibilă pentru asigurarea recoltei gestionată de o OP sau de membrii săi, pentru a ajuta la protejarea veniturilor membrilor și pentru a acoperi pierderile pieței cauzate de dezastre naturale, evenimente climatice, boli sau infestări cu dăunători.

Autoritățile naționale trebuie să adopte norme detaliate privind asigurarea recoltei, în special pentru a se asigura că aceasta nu denaturează concurența pe piața asigurărilor.

Aceștia pot contribui, de asemenea, cu finanțare națională suplimentară. Cu toate acestea, sprijinul public total pentru asigurarea recoltei (UE plus național) nu poate depăși următoarele procente din primele de asigurare plătite de producători:

80% din prima pentru asigurare exclusiv împotriva pierderilor cauzate de evenimente climatice nefavorabile care pot fi considerate dezastre naturale;

50% din prima pentru asigurarea împotriva dezastrelor naturale și a altor daune datorate evenimentelor climatice nefavorabile sau împotriva bolilor animalelor/plantelor sau a infestărilor cu dăunători.

Măsurile de asigurare a recoltei nu pot acoperi plățile de asigurare care compensează producătorii pentru mai mult de 100% din pierderea de venit suferită, ținând cont de orice compensație din alte scheme de sprijin conexe. Măsurile pot oferi suport pentru costul administrativ al constituirii sau al realimentării fondurilor mutuale.

Finanțarea UE este disponibilă în primii 3 ani de funcționare a fondului mutual – acoperind următoarele proporții din contribuția OP:

Anul 1 Anul 2 Anul 3

5%       4%     2%

Autoritățile naționale trebuie să adopte norme detaliate pentru punerea în aplicare a acestei măsuri. Aceștia pot stabili plafoane pentru sumele care pot fi primite de o OP.

5. Coaching

Asistență financiară 100% din UE este disponibilă pentru transferul de cunoștințe privind măsurile de prevenire și gestionare a crizelor de la OP-uri sau OP-uri cu experiență din întreaga UE către OP-uri juniori, PG-uri sau producători individuali (aceștia din urmă localizați în regiuni cu o rată de organizare mai mică de 20%).

În plus, față de îmbunătățirea eficienței legate de punerea în aplicare a acestor măsuri, poate promova și înființarea de noi organizații de producători, fuzionarea celor existente sau permițând producătorilor individuali să se alăture unei organizații de producători existente; crearea de oportunități de creare de rețele pentru furnizorii și destinatarii de coaching, pentru a consolida în special canalele de marketing ca mijloc de prevenire și gestionare a crizelor.

6. Replantarea livezilor

În urma defrișărilor obligatorii, se sprijină replantarea livezilor.

7. Management mai eficient

Țările pot sprijini investiții care fac gestionarea mai eficientă a volumelor introduse pe piață.

Consum mai mare

A fost creată o schemă de fructe în școală pentru a promova consumul de fructe și legume de către copii. De asemenea, se acordă sprijin distribuției gratuite de fructe și legume către școli, spitale și organizații caritabile. Alte activități de promovare a consumului în cadrul programelor operaționale ale OP pot primi, de asemenea, sprijin.

Ca măsură de gestionare a crizelor, atunci când producătorii retrag produsele de pe piață, aceștia pot primi finanțare în cadrul regimului UE pentru eliminarea acestora. Aceasta presupune oferirea gratuită a produselor următoarelor organisme:

organisme și fundații caritabile recunoscute, pentru utilizare în activitatea lor de ajutorare a celor defavorizați;

instituții penale, școli/instituții publice de învățământ, tabere de vacanță pentru copii, spitale și aziluri de bătrâni.

Autoritățile naționale trebuie să desemneze care astfel de organisme pot primi produse gratuite și să se asigure că cantitățile pe care le primesc sunt suplimentare (adică nu înlocuiesc) cantitățile pe care aceste organisme le cumpără în mod normal.

UE finanțează 100% din distribuția gratuită (comparativ cu 50 sau 60% pentru alte utilizări ale produselor retrase), pentru cantități de până la 5% din volumul total comercializat al OP. Acesta constă din următoarele:

compensație plătită în €/100 kg produs retras (cu sume maxime stabilite pentru principalele 16 produse);

sume forfetare pentru costurile logistice (transport, sortare și ambalare).

Autoritățile naționale trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a facilita contactul și cooperarea între OP și organismele pe care le-au aprobat să primească produse gratuite.

Cultivare ecologică

Cel puțin 10% din cheltuielile din programele operaționale trebuie să fie pentru acțiuni de mediu care depășesc standardele obligatorii de mediu. Alternativ, programele trebuie să includă cel puțin 2 astfel de acțiuni.

Atunci când primesc sprijin pentru venit sau plăți de agromediu în cadrul programelor de dezvoltare rurală ale UE, cultivatorii sunt sancționați dacă nu îndeplinesc obligațiile de mediu. l standarde (ecocondiționalitate).

Cadre naționale pentru acțiuni de mediu

Țările cu OP recunoscute trebuie să elaboreze un cadru național pentru acțiuni de mediu (NEF) ca parte a strategiei lor naționale pentru programe operaționale durabile.

Spre deosebire de alte părți ale strategiei, autoritățile naționale trebuie să transmită propunerea lor de FEN Comisiei Europene, care verifică conformitatea cu obiectivele prevăzute la articolul 191 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

FEN trebuie să conțină o listă neexhaustivă a acțiunilor de mediu și condițiile aplicabile acestora în țara în cauză.

Pentru fiecare acțiune trebuie să indice:

angajamentele specifice implicate;

justificarea – adică impactul așteptat asupra mediului, în raport cu nevoile și prioritățile de mediu.

Detalii despre NEF pe țară sunt prezentate în fișierele de țară.

Standarde de marketing

Standardele de marketing sunt aplicate anumitor produse pentru a promova calitatea. Numărul standardelor specifice a fost redus de la 36 la 10, aplicate următoarelor fructe și legume:

mere,

citrice

kiwi,

salată verde, andive cu frunze ondulate și cu frunze late,

piersici și nectarine,

pere.

capsuni,

ardei dulci,

struguri de masă,

rosii.

Autoritățile naționale pot scuti produsele (de exemplu, deformate, subdimensionate) de la standarde de comercializare specifice dacă sunt etichetate „produse destinate procesării” sau „hrană pentru animale” sau orice altă formulă echivalentă.

Importurile de usturoi sunt supuse unui sistem de licențe de import și certificate de origine.

Verificări de conformitate

Fiecare țară din UE trebuie să creeze o bază de date cu comercianții care comercializează fructe și legume proaspete acoperite de standardele de comercializare. Un comerciant de fructe și legume este orice persoană fizică sau organism care expune, oferă spre vânzare, vinde sau comercializează (inclusiv vânzarea la distanță, online sau în alt mod) produse în orice mod - fie în interiorul UE, pentru export în afara UE sau pentru import în UE , așa cum este definit de Regulamentul de punere în aplicare (UE) 543/2011 al Comisiei.

Autoritățile naționale trebuie să se asigure că controalele sunt efectuate selectiv, pe baza analizei de risc și cu o frecvență adecvată, pentru a asigura conformitatea cu standardele și alte cerințe statutare pentru comercializarea fructelor și legumelor.

Analiza riscului trebuie să se bazeze pe informațiile înregistrate în baza de date a comercianților. Autoritățile naționale trebuie să stabilească în prealabil criteriile pe care le vor folosi pentru a determina riscul de neconformitate pentru un lot de produse.

În cazul în care verificările relevă nereguli semnificative, autoritățile trebuie să verifice mai frecvent. Comercianții trebuie să ofere organismelor de control toate informațiile de care au nevoie pentru a organiza și efectua controale de conformitate.

Pe baza unei evaluări a riscului produs cu produs, autoritățile pot alege să nu verifice selectiv produsele care nu sunt acoperite de un standard de marketing specific (adică sunt acoperite de standardul general sau de un standard UNECE). Fiecare țară din UE este obligată să notifice detaliile autorităților coordonatoare și organismelor de inspecție care se ocupă de verificările de conformitate.

Țări non-UE aprobate

Orice țară care exportă către UE și care și-a efectuat propriile verificări de conformitate poate cere Comisiei Europene să evalueze dacă acel sistem de controale îndeplinește standardele de marketing specifice ale UE, sau cel puțin standarde echivalente.

Țării i se poate acorda statutul de „aprobat” pentru unele produse originare de pe teritoriul său care au trecut aceste controale. Comisia Europeană poate suspenda aprobarea dacă constată că, într-un număr semnificativ de loturi și cantități, produsele nu respectă regulile.

Comisia publică informații referitoare la controalele conformității în țările din afara UE, inclusiv:

țări din afara UE în care controalele de conformitate au fost aprobate,

produsele pentru care au fost aprobate controale de conformitate,

detalii despre autoritățile oficiale și organismele de inspecție responsabile cu verificările de conformitate,

certificatele de conformitate emise de fiecare țară.

Standarde de marketing actualizate

UNECE a elaborat peste 50 de standarde de comercializare specifice pentru fructe și legume proaspete (inclusiv cele 10 tipuri acoperite de standardele de comercializare specifice UE).

Standardele de comercializare specifice UE pentru produse individuale trebuie să fie în conformitate cu standardele relevante UNECE, conform Regulamentului de punere în aplicare (UE) 543/2011 al Comisiei și sunt actualizate periodic în acest sens. (Foto: Dreamstime)