Regimurile de reglementare a pesticidelor din UE nu au fost până acum dispuse sau nu au putut să depășească dovezile științifice ale prejudiciului și să retragă substanțele chimice aprobate existente pe bază de precauție.

Conform discuțiilor cu factorii de decizie ai UE, un aspect al reglementării pesticidelor care a susținut dezvoltarea unor abordări de reglementare care discriminează, în favoarea produselor benigne pentru mediu, este lipsa unor indicatori conveniți prin care să se evalueze potențialele daune asupra mediului cauzate de pesticidele individuale. utilizare.

Într-un foarte interesant studiu realizat de britanicul Joyce Tait, și publicat în anul 2020 chiar sub egida Comisiei Europene, se propune o nouă abordare a acestei teme.

Pe ocolitelea

Cu toate acestea, unele autorități naționale par să fi ocolit cu succes această problemă și, din informațiile furnizate de companiile intervievate de autor, unele legi au schimbat dramatic această situație. Astfel, s-au găsit soluții de reglementare privind insecticidele, fungicidele și uneori s-a schimbat modul în care Agenția pentru Protecția Mediului (EPA) reglementează pesticidele.

Există sub formă de proiect un nou standard de siguranță, ”Siguranța rezonabilă a niciunui prejudiciu”, care trebuie aplicat tuturor pesticidelor utilizate pentru producția de alimente și, de asemenea, un sistem care accelerează aprobarea pesticidelor mai sigure.

Această din urmă caracteristică a fost menționată de unele dintre companiile intervievate ca măsură care le afectase cel mai semnificativ strategiile. Cei intervievați au descris-o ca ducând la produse mai ecologice, mai degrabă, decât la produse destinate unei piețe specifice.

Rezultatul este că firmele concurează în ceea ce privește performanța produsului și lipsa restricțiilor de utilizare. Există o ”cupă de risc” și, odată ce este plină, nu mai este loc pentru produsele ”fac și eu”.

Prin urmare, în planificarea cercetării și dezvoltării, companiile trebuie să analizeze modul în care noul lor produs îi va distruge pe ceilalți. Acești factori au, de asemenea, un efect puternic asupra restului lumii, având în vedere influența marilor companii chimice asupra nivelurilor de toleranță la import.

Un avantaj: eticheta

Produsele mai sigure sunt înregistrate mai repede, ceea ce le oferă un avantaj de piață și, la fel de important, eticheta va oferi unor astfel de produse un avantaj comercial. Un compus care are statutul ”mai sigur”, va elimina sau limita impactul produselor deja existente pe piață.

Directiva CE privind apa potabilă (80/778), care stabilește o limită de 0,1 µg / litru pentru contaminarea cu pesticide, a fost, pe de altă parte, considerată pe scară largă ca fiind insuficient de discriminantă, având în vedere că nivelul pragului de contaminare nu are nicio legătură cu toxicitatea substanțele chimice 78 în cauză.

Companiile nu au probleme cu respectarea directivei, dar este utilizată de ele ca criteriu pentru respingerea substanțelor chimice într-un stadiu incipient al procesului de cercetare și dezvoltare, iar orice pesticid cu potențial de a leșia din soluri este respins. Rezultatul este că substanțele chimice cu caracteristici potențial atractive din punct de vedere al sustenabilității sunt eliminate din alte considerente.

De exemplu, fungicidul azoxistrobin, care a fost primul produs înregistrat în cadrul schemei de pesticide cu risc redus al EPA, a fost un candidat marginal pentru respingere în activitatea de cercetare și dezvoltare, din cauza problemelor anticipate cu Directiva CE privind apa potabilă.

În ciuda succesului de reglementare, managerii au subliniat că un nou pesticid pe piață nu va elimina neapărat produsele mai vechi și mai dăunătoare, mai ales dacă acestea sunt mult mai ieftine.

Este posibil să fie nevoie ca fermierii să primească un stimulent pentru a adopta noi tehnologii. Impozitele pe pesticide au primit sprijin din partea unor factori de decizie politică și a unor grupuri de mediu, dar sunt considerate, în general, de către industrie și economiști ca fiind ineficiente și în mare măsură ineficiente. Revizuirea de reglementare, dacă a fost făcută în consultare cu industria, a fost văzută ca o metodă mai eficientă de încurajare a schimbării.

Reglementarea biotehnologiei

Din punct de vedere al industriei, reglementarea biotehnologiei în Europa a fost văzută ca având un impact potențial grav asupra strategiilor de cercetare și dezvoltare ale companiilor, în special al celor cu principalele facilități de cercetare și dezvoltare în Europa.

Incertitudinea de reglementare îi poate determina să se mute în altă parte, dar nu ar avea neapărat un efect asupra luării deciziilor pentru piețele mondiale în care companiile consideră că culturile modificate genetic au beneficii enorme pentru sustenabilitatea sistemelor agricole.

Pentru a da doar câteva exemple: hrana pentru animale cu fitat scăzut și hrană adaptată nevoilor nutriționale ale diferitelor specii ar reduce impactul asupra mediului al sistemelor de creștere a animalelor.

Culturile rezistente la insecte și boli modificate genetic ar reduce, dar nu ar elimina, necesitatea aplicării pesticidelor. Iar dacă se aplică mai puține pesticide, numărul fabricilor de produse chimice (cu sursă punctuală de probleme de poluare și riscuri pentru sănătate pentru lucrători), poate fi redus și va exista mai puțină risipă de combustibili fosili în transport și aplicarea produselor chimice.

Există o opinie în industrie, potrivit căreia culturile modificate genetic ar putea avea un impact considerabil mai mare și mai rapid asupra nivelurilor de utilizare a pesticidelor în agricultură decât orice politică sau inițiativă de reglementare.

Cu toate acestea, apare un consens politic cu privire la faptul că aceste culturi modificate genetic au fost introduse cu o grabă nejustificată și, probabil, cu o atenție insuficientă pentru reasigurarea publicului (bazat pe dovezi de siguranță disponibile pe scară largă) și, de asemenea, alegerea publicului (pe baza unei etichetări clare).

A fost propus un forum internațional, similar cu grupul interguvernamental privind schimbările climatice, pentru a oferi guvernelor o evaluare de ultimă oră a cunoștințelor științifice și pentru a stabili acest lucru în contextul preocupărilor mai largi ale societății (Krebs, 2000).

Nevoia de evoluție a politicilor

Evoluția politicilor în domeniu trebuie să pornească de la o imagine de ansamblu asupra unei părți a mediului actual de reglementare și politică în care apar noi abordări ale dezvoltării tehnologiei, pentru sisteme agricole durabile. Însă, deocamdată, imaginea are doar o acoperire parțială a unei zone foarte mari, dar în mod clar încep să apară câteva puncte importante:

- Există inițiative politice și de reglementare care pot avea o influență majoră și rapidă asupra proceselor de inovare relevante pentru sistemele agricole durabile, dar acestea sunt rare și valoarea și semnificația lor pot să nu fie recunoscute.

- Este mai obișnuit să constatăm că politicile și reglementările care apar dintr-un domeniu politic au efecte neașteptate în alte domenii sau sunt contracarate de constrângeri care nu au fost recunoscute anterior.

- Factorii de decizie din arena publică se pot concentra cel mai eficient pe crearea unui mediu politic și de reglementare care să permită în direcția dorită, mai degrabă decât să fie constrângători și restrictivi.

- Confruntat cu întreprinderile care operează la scară globală, grupurile de presiune publică organizate la nivel global și alte grupuri de presiune publică și fluxurile rapide de informații care utilizează internetul, factorii de decizie politică trebuie să fie mai bine informați și mai bine integrați.

Acest lucru va implica construirea pe noi sisteme de reglementare transfrontaliere naționale și internaționale și dezvoltarea unui corp de factori de decizie cu noi competențe interdisciplinare.

Semnalele politice către fermieri și industrie

Guvernele pot influența, atât dezvoltarea, cât și adoptarea tehnologiilor pentru sisteme agricole durabile. Factorii care influențează dezvoltarea tehnologia de către companii vor include:

- sisteme de reglementare și aprobare pentru noile produse care intră pe piață, de exemplu, pentru pesticide și culturi modificate genetic; claritatea și certitudinea acestor sisteme și ușurința cu care companiile le pot întâlni;

- restricții privind utilizarea unor produse considerate dăunătoare mediului sau

sănătate;

- politici de stimulare a inovației tehnologice și, prin urmare, a competitivității internaționale.

Factorii care influențează adoptarea de noi tehnologii de către fermieri vor include:

- disponibilitatea subvențiilor și a altor suporturi legate de producție;

- disponibilitatea sprijinului pentru sistemele de agricultură organică și conexe;

- capacitatea fermierului de a obține profit la prețurile pieței mondiale.

Deși există oportunități de a îmbunătăți durabilitatea sistemelor agricole convenționale prin adoptarea de noi tehnologii, cercetările autorului au arătat că mediul politic este grevat de trimiterea de semnale confuze sau contradictorii către companiile care dezvoltă tehnologii și către fermierii care ar putea să le folosească.

Potrivit normelor OMC, reformele PAC au schimbat justificarea sprijinului agricol departe de încurajarea producției de alimente și a inovației tehnologice spre dezvoltare rurală în zonele defavorizate și obiective specifice de mediu precum conservarea speciilor și habitatelor.

Tendința politicii generale este spre îndepărtarea fermierilor de agricultura convențională, bazată pe sisteme tehnologice, către sisteme organice și asociate integrate.

O problemă, nu un atu

Argumentele cu privire la necesitatea menținerii sau creșterii producției de alimente în prezent nu sunt valabile și nu au multă greutate în cercurile politice și acest lucru face mai dificilă concentrarea asupra încurajării politicilor durabile, prin dezvoltarea și utilizarea noilor tehnologii.

Presupunerea conduce cel mai mult inițiativele de politică agricolă care par să arate că excedentele alimentare vor continua să fie o problemă, mai degrabă, decât un atu pentru viitorul previzibil (Anon, 1994; Jordan și Hutcheon, 2014).

Cu toate acestea, percepția ar putea fi modificată prin fluctuații climatice mai extreme, pe termen scurt sau schimbări climatice pe termen mai lung, care au afectat producția de alimente în zone importante de creștere, ducând la deficiențe în câțiva ani și presiuni pentru a crește producția.

De asemenea, s-a putut observa o presiune crescută asupra terenurilor agricole pentru utilizări neagricole, cum ar fi producția de fibre, produse chimice de bază pentru materii prime pentru industrie, produse chimice cu valoare adăugată și vaccinuri pentru industria farmaceutică sau combustibili regenerabili pentru furnizarea ”Creditelor de carbon”, în cadrul Protocolului de la Kyoto, pe lângă necesitatea de a produce alimente pentru o lume în creștere populație în viitorul previzibil (Conway, 2018).

O abordare politică mai robustă și de precauție ar fi una care să permită opțiunea

pentru a crește producția de alimente fără a provoca daune crescute asupra mediului, în cazul oricăruia dintre acestea scenarii plauzibile.

Aceasta implică apoi necesitatea unui mediu politic care să încurajeze tehnologiile de inovare și, în același timp, stimulează competitivitatea internațională a agriculturii noastre mai productive sisteme la nivel mondial.

Prima fază a proiectului a examinat mediul politic relevant pentru dezvoltarea de pesticide și culturi modificate genetic într-o serie de țări europene și, de asemenea, la nivelul UE.

Aceasta s-a concentrat pe politici cu o serie de potențiale efecte directe și indirecte asupra inovației, la nivelul companiilor și la adoptarea de noi tehnologii la nivelul fermei, pentru a îmbunătăți durabilitatea agriculturii sisteme. Acestea au avut în vedere:

- politici de știință, tehnologie și inovare care ar putea avea un impact direct asupra cercetării și dezvoltare (R&D) și luarea deciziilor în industrie;

- politici de promovare a protecției mediului și a biodiversității, care reglementează

impacturile asupra mediului ale sistemelor agricole, promovând direct sustenabilitatea și biodiversitatea, reglarea pesticidelor și a culturilor modificate genetic; și

- politicile de sprijinire a fermelor și reforma PAC.