Euractiv informează că amenințarea Comisiei Europene de a-și retrage propunerea legislativă pentru programul de subvenții agricole post-2020 al UE a iritat parlamentarii UE.

Opțiunea de a renunța la reforma propusă a politicii agricole comune (PAC), dacă nu este în conformitate cu politica emblematică de mediu a UE, European Green Deal, a atras o notă acră în primele săptămâni de negocieri între Parlamentul European și Germania Președinția UE.

Retragerea propunerii ar opri discuțiile, lăsând executivul UE să reînceapă procesul legislativ prin depunerea unui nou document. După ce vicepreședintele Comisiei, Frans Timmermans, a sugerat această posibilitate, Comisia a încercat să atenueze disputa și să dezamorseze o potențială criză instituțională.

Într-o scrisoare citată de EURACTIV, adresată către cinci parlamentari afiliați Partidului Popular European European (PPE), de centru-dreapta, președintele Ursula von der Leyen a spus că, deși retragerea unei propuneri este întotdeauna o posibilitate legală și instituțională, Comisia nu o ia în considerare .

Ea a adăugat că, dacă este susținută de o hotărâre comună de a onora angajamentul colectiv în favoarea sustenabilității, procesul de negociere între cele trei instituții poate avea ca rezultat o PAC revizuită, adecvată scopului. Contactat de Euractiv, unul dintre europarlamentari a declarat că PPE este mulțumit de asigurările lui von der Leyen și chiar și verzii par să-și fi schimbat ținta de la casare la fixarea PAC.

O putere limitată

Deși disputa politică pare soluționată, cel puțin pentru moment, persistă unele îngrijorări juridice cu privire la dreptul Comisiei de a retrage legislația. În scrisoarea adresată PPE, von der Leyen a revendicat acest drept și nu a renunțat în mod explicit la utilizarea acestor puteri într-o etapă ulterioară.

Puterea Comisiei de a-și retrage propunerile este un subiect controversat al speculațiilor juridice și o sursă de lungă durată a conflictelor între serviciile juridice ale diferitelor instituții ale UE. Principalul motiv este că această putere nu este stabilită în mod expres în tratate, ci derivă din jurisprudența recentă de la Curtea de Justiție a UE (CEJ).

Într-o hotărâre de referință emisă în 2016, instanța din Luxemburg a declarat că dreptul de a revoca o propunere nu este absolut și a limitat-o ​​la o ipoteză specifică. În mod istoric, CEJ a limitat exercițiul dreptului de retragere la existența unui amendament planificat de Parlament și Consiliu care denaturează rațiunea de a fi a propunerii inițiale.

Cu toate acestea, în acest caz, Comisia nu contestă amendamentele colegiuitorilor care intră în conflict cu propunerea inițială a PAC, dar propunerea Comisiei însăși este problematică atunci când este evaluată în raport cu Acordul verde, care a fost prezentat după propunerea PAC.

Dacă nu mai crezi în asta ...

Potrivit lui Alberto Alemanno, profesor Jean Monnet în drept UE la HEC Paris, Comisia se bucură de o discreție considerabilă în a decide dacă retrage sau nu o propunere, deși acest lucru este ușor temperat de jurisprudența Curții.

„Având în vedere noile circumstanțe care înconjoară propunerea PAC, iar politica publică trebuie să o alinieze la New Deal verde, pare plauzibil - atât din punct de vedere juridic, cât și politic - ca Comisiei Europene să i se permită să retragă o propunere în care nu mai crede, " el a spus.

El a adăugat că, în cele din urmă, este un motiv politic și nu legal care împiedică Timmermans să retragă propunerea.

Nou mandat, nouă propunere

„Opinia mea ar fi că o nouă Comisie are dreptul să reconsidere propunerile restante, deoarece are un nou mandat”, a declarat Steve Peers, profesor de drept al UE la Universitatea din Essex.

Potrivit acestuia, acest drept poate include retragerea propunerilor, așa cum o face adesea o nouă Comisie, în lumina noilor factori care pot diferi de politica Comisiei anterioare.

Reclamanții ar putea afirma argumentul momentului nepotrivit, deoarece noul Colegiu ar trebui să aibă dreptul de a retrage propunerile făcute de predecesorul său la scurt timp după aderarea la putere.

„Există însă un contraargument conform căruia o nouă Comisie poate stabili o abordare diferită a retragerii unei propuneri chiar dacă nu o retrage imediat”, a spus el.

Interes general

„Dacă ar decide să retragă propunerea, Comisia ar putea argumenta în mod rezonabil că ar trebui retrasă, deoarece ar intra în conflict cu interesul general al Uniunii”, a declarat Matteo Bonelli, profesor asistent de drept al UE la Universitatea Maastricht.

Schimbarea priorităților politice și riscul de conflict cu interesul general, astfel cum este definit în Acordul verde, ar putea fi un motiv suficient de solid și obiectiv pentru a retrage propunerea din punct de vedere legal, a adăugat el.

Actul de retragere impune totuși respectarea obligațiilor impuse de CEJ și de legislația UE, și anume obligația de motivare, motive obiective ale retragerii și respectarea principiului cooperării loiale, a concluzionat Bonelli.